フランク・コステロ本名はフランチェスコ・カスティーリャ（）と言う。（英語：、イタリア語：、1891年1月26日 - 1973年2月18日）は、アメリカ合衆国のマフィア。コーサ・ノストラのボスであり、冷静沈着で暴力を好まず政治力を駆使して「暗黒街の首相」と呼ばれた。マフィア最高幹部会コミッションの議長である。FBIのジョン・エドガー・フーヴァー長官やニューヨークのウィリアム・オドワイヤー市長など政界・司法界の大物と付き合いがあった。子供時代に喉を手術し、声がしゃがれていたSalvatore Modello, A Sicilian in East Harlem, P. 63。祖国イタリアの慣習をアメリカに持ち込んだ移民マフィアと対比して「アメリカナイズされたマフィア」の典型と言われる。
来歴 若年期 1891年1月26日、カラブリア州カッサーノ・アッロ・イオーニオ郊外のラウロポリにて貧農の父ドン・ルイージと母マリアとの間に6番目の子として誕生した。1895年10月4日、母親・姉妹と共にアメリカに渡り、ニューヨークのイースト・ハーレム108丁目に定住したThe Business of Crime: Italians and Syndicate Crime in the United States Humbert S. Nelli, P. 102 - P. 103。親は小さな雑貨屋を営んでおり、公立学校に通うが13歳で辞めた30 Illegal Years To The Strip Bill Friedman, P. 268。父の勧めでピアノ工場で働くが、12時間の厳しい労働の上に給料も安かった為、1年ほどで辞めた。1905年、14歳の時に船の甲板員に雇われ、アメリカと中南米を往復した“This is for you, Frank!” – Profile of Mafia boss Frank Costello GangsterInc。1908年と1912年に武装強盗の共犯で逮捕された。1914年9月23日に知人の妹のロレッタ（通称ボビー）というドイツ系ユダヤ人と結婚した。1915年4月に拳銃の不法所持で逮捕され、強盗逮捕歴2回を重く見られて懲役1年の実刑となり（10ヵ月で出所した。）Treasury Agent: The Inside Story Andrew Tully, 1958, P.15 - P.16、それ以来銃の携帯を控えるようになった。
1919年後半にヘンリー・ホロウィッツという男と雑貨会社（ホロウィッツ・ノヴェルティ）を設立し、表向きは日用品の販売だったが、当時流行した非合法のパンチボード賭博の道具やその景品のキューピー人形を売って回った。酒場などに置かれ、当たった景品をバーテンに持っていくと、こっそり換金できた。出所してから禁酒法が始まるまでその会社にいたとコステロは後年振り返ったが、会社設立は禁酒法施行の5か月前で、その前の3年半は何をやっていたか不明であるBill Friedman, P. 270Kefauver Committee Interim Report #3, FRANK COSTELLO, I. Costello-The legitimate businessman, Tha American Mafia。1919年に同じハーレムのヴィンセント・ラオ（後のルッケーゼ一家幹部）らが泥棒で捕まった時一緒にいたとされるThe Origin of Organized Crime in America: The New York City Mafia, 1891–1931, Notes David Critchley, P. 286。
禁酒法時代 1921年頃ユダヤ系ギャングのアーノルド・ロススタインの資金援助を得て、兄のエディと共にマンハッタンのウェストサイドの波止場を拠点に酒の密輸を始めた。当時アメリカ政府がイギリス政府に圧力をかけ、密輸の一大拠点だったバハマから密輸ギャングを駆逐していた。ロングアイランド沖3マイル以上は国際海域で取締りの対象外だった為、密輸ギャングがアメリカ・カナダの国境沿いに大挙して押し寄せた。コステロは、ニューファンドランド沖のサンピエール島で酒を仕入れ、ニューヨーク沖のラム・ロウ（酒屋通り）まで運び、そこからロングアイランドなどアメリカ本土沿岸の港に無数の小船に積み替えて運んだ。サンピエール島はギャングに好都合なことにフランス領で、1921年末までに島はゴールドラッシュ化したSupreme City: How Jazz Age Manhattan Gave Birth to Modern America Donald L. Miller, 2015, P. 76 - P. 77。
アメリカ沿岸警備隊（コーストガード）の船は災害救助用に造られた14ノットの低速船で、重武装した24ノットの密輸ボートに太刀打ちできず、コステロらは堂々と酒を運ぶことができたDonald L. Miller, P. 79。1ケース8ドルで仕入れた酒がアメリカで120ドルで売れ、更にこれを原酒と水で薄めたブレンド酒に1：3の割合で分けて詰め替えると原価8ドルが400ドルの売り値になった。カナダの醸造業者サミュエル・ブロンフマンらから酒を買ったが、1922年、サンピエール島で知り合ったアイルランド系の同業者ビル・ドワイヤーと酒の仕入れで提携し、やがて組織を合体した。人手が足りないとウェストサイドの酒場に入り浸るごろつきを雇い入れてサンピエール島に送り込み、酒の希釈・瓶の詰め替え作業を数百人体制で行った。税関役人・密輸捜査官・警官らを買収して運搬時のガード役・見張り番に雇い、コーストガードのパトロール員は接待して日々の活動情報を入手した。海上輸送より内陸輸送で酒のハイジャックが狙われた為、アイルランド系ギャングのオウニー・マドゥンを引き入れて武装を強化し、マドゥンはそのまま組織のパートナーとなったDonald L. Miller, P. 78 - P. 79。
コーストガードは海軍から駆逐艦を借り上げて各船に長距離ライフルと機関銃を配し、密輸船団に対抗できる高速船を建造し始めた。1924年春、ラム・ロウでコーストガードと密輸船のデッドヒートが展開されたDonald L. Miller, P. 80。コステロは、公開された政府の新造船のスペックを船の建造業者に送り、別途調達したパワフルな飛行機エンジンを搭載した高速船を造らせ、それに高周波無線と機関銃の砲座を取り付けた。岸側と船側に高周波無線ステーションを設け、ミッドタウンのレキシントン・アヴェニューのコステロの本部に直結した。摘発の動きがあるとコーストガードの内部情報により摘発を免れた。
物流部・賄賂部・護衛部・諜報部など会社のような整然たる組織を持ち、ニューヨークで最も大きな密輸組織の1つと言われた。ロングアイランドのうらびれた浜辺からニューヨークの倉庫まで運ぶコンボイ軍団の護衛に雇った武装用心棒には、ランスキー＆バグジー・シーゲルのギャング団も含まれたDonald L. Miller, P. 78。
1925年12月、コーストガード中枢へのドワイヤーの派手な接待攻勢が露見し、芋づる式に摘発された（賄賂を受けたコーストガード職員も逮捕）Rum Ring Confession Involves Nearly All Local Coast Guard Brooklyn Daily Eagle, P. 1 - P. 2, 1925.12.4。ドワイヤーは組織の主犯と見なされたが、コステロは「酒の買い手」と見なされ、陪審を買収して無罪となった（ドワイヤーは実刑となり11か月で出所）Donald L. Miller, P. 85 - P. 87。摘発後、ドワイヤーが密輸から手を引くと、彼の手下だったバニー・ヒギンズが頭角を現し、縄張り争いになったCrimes of the Centuries Steven Chermak Ph.D.、Frankie Y. Bailey Ph.D, .P. 191 - P. 193Frank Costello La Cosa Nostra Database。海上取締り強化によりアルコール犯罪の主流が海上密輸から国内密造にシフトする中、コステロは密輸オペレーションを縮小し、賭博業にウェートを移したDonald L. Miller, P. 90。
酒の密輸を通じてドワイヤーやマドゥンなどのアイルランド系、ジョー・マッセリア、ラッキー・ルチアーノ、ヴィト・ジェノヴェーゼらのイタリア系、ランスキー、シーゲル、アブナー・ツヴィルマン、ダッチ・シュルツ、ルイス・バカルターらユダヤ系ギャングと知り合った。1928年11月にロススタインがポーカー仲間に銃で撃たれて死んだ時、コステロはロススタインに事業資金3万ドルを借りていたLoaned Rothstein $30,000 Says Marks;Never Repaid Brooklyn Daily Eagle, P. 2, 1928.12.11。「監視を始めた頃、彼の親しい仲間はユダヤ系かアイルランド系で、イタリア系といるのを見たことがなかった」（コステロを長年監視したニューヨーク市警察刑事）とされたが、実際はルチアーノなどイタリア系とも付き合っていたBill Friedman, P. 283。民主党の政治組織タマニー・ホールに人脈を広げ、ジミー・ウォーカーのニューヨーク市長選挙に協力して政治的な保護を受けた。1925年、本名のカスティーリャでアメリカ合衆国国籍を取得した。アイルランド風のフランク・コステロと名前を使い分けていたが密輸で逮捕された時はコステロという名前を使用した。、1930年代以降コステロに一本化した。1927年、イタリアの故郷に凱旋帰国したCostello’s Years in Italy National Crime Syndicate。
スロットマシン 1920年代後半に禁酒法の終焉を見越してフィル・カステルとスロットマシン事業を始めた。1929年までにスロットマシンメーカー大手ミルズ・ノヴェルティ（本社シカゴ）と販売契約を結び、1931年までにニューヨーク市エリアの供給を独占したHumbert S. Nelli,、P. 223 - P. 224Here's the Man Aurelio Knew to be of 'Good Repute', New York NY PM Daily 1943 - Fulton History。トゥル・ミント・カンパニーを設立し、スロットの景品であるミント（飴玉）を販売した。スロットは一見ミントの自動販売機だったが、簡単な細工でミントの代わりに硬貨を使った賭博マシンに変化した。換金は80パーセントから82パーセントで払い戻しされたBill Friedman, P. 271。ミントの販売機は合法とされ、警察は賭博行為の証拠を押さえない限り摘発できなかったThe Fate of a Racketeer Brooklyn Daily Eagle, Page 12, 1931.9.19。
スピークイージー・ナイトクラブ・ドラッグストア・煙草屋・駄菓子屋などに幅広く置かれ、店オーナーに利益の40パーセントを払った。1931年時点でコステロは5186個のマシンを所有した。トゥル・ミントの事務所に14人の電話オペレーターが常駐し、壊れたマシンの修繕や取替に機械技師を派遣した。自販機も抱き合わせで営業し、1日あたり粗利益10万ドルを稼ぎ出した。ニューヨークを行政区・警察管区に区分けして販売代理店を設け、ブロンクスはダッチ・シュルツ、ハーレムはジョーイ・ラオ（シュルツ＝テラノヴァ連合）、ブルックリンはアンソニー・カルファノが販売権を得た。警察の嫌がらせで傘下の販売店がトラブルにあうこともあったが、大部分はタマニーコネクションや汚職警官のお蔭で守られた。
1934年1月、ニューヨーク市長に就任したフィオレロ・ラガーディアがスロットマシンの摘発に乗り出し、警官を動員して1000個を押収した。この時コステロ一味はすぐに4000個を保管庫に隠した。ラガーディアは使われてない昔の法律を引っ張り出してきて特定の訴追ができる特殊な司法権限を自らに与え、警察分署でスロットヒアリングを実施し、その場でオペレーターらに刑を宣告した。マスコミを集めて船の甲板に上がりハンマーでスロットを叩き壊して海に投げ込み、公文書上でしばしばコステロを能無し（BUM）呼ばわりした。ラガーディアの情熱的なスロット十字軍は、コステロが市長選挙で対立陣営を支援したことに端を発した。スロットの次に流行したピンボールマシンは同じ種類のギャンブルだったが、オペレーターがラガーディアの支援者だった為、大手を振って営業が行われた（違法クラップゲームは公然と許可した）。
5大ファミリー 1931年にニューヨークの五大ファミリーが整理され、ルチアーノがマッセリアを継いでルチアーノ一家（現在のジェノヴェーゼ一家）のボスになった時、相談役の地位に収まっていた。ウィリー・モレッティ、ジョー・アドニス、カルファノら一家内の支持基盤を固めた。五大ファミリーでは、マンガーノ一家（現ガンビーノ一家）の副ボス、アルバート・アナスタシアと強力なタッグを組んだ。アル・カポネ収監後のシカゴ・アウトフィットの上層部とも強い信頼関係を築いた。
1933年の禁酒法廃止後、多くのギャングは酒ビジネスから撤退したが、コステロは、1933年12月に合法の酒販売会社を作り、輸入スコッチウイスキーを卸売りするなど酒ビジネスを続けた。1939年、このウイスキーメーカーの親会社（ロンドン）を買収し、アメリカにおける販売プロモーターの肩書で会社から年俸24000ドルを得た。個人的人脈を使ってアメリカのホテルやレストランへ商品の売り込みをかけるのが仕事で、ホテル宿泊代やレストラン飲食代が経費で落ちたHumbert S. Nelli, P. 220 - P. 224。
1930年代に最高級ホテルのウォルドルフ＝アストリアのスイートで暮らした。部屋が6つあり、執事やメイドが付いたBill Friedman, P. 287。ルチアーノらもこのホテルに入居していたThe Last Testament of Lucky Luciano, Martin A. Gosch and Richard Hammer (1975). Chapter 14。後年、セントラルパークウエストの高級マンションに移り住んだAndrew Tully, P. 20。
1930年代後半、トーマス・デューイ州特別検察官（マンハッタン地区担当）が手当たり次第にギャング犯罪を摘発し始め、多くのギャングがマンハッタンを追われた。ルチアーノや副ボスのヴィト・ジェノヴェーゼは潜伏し、アドニスはニュージャージーへ、カルファノはフロリダへ拠点を移したが、コステロは主力のスロット事業をルイジアナに移していた上、麻薬もナンバーズ賭博もやらず、デューイの捜査線から漏れた。実際はニューヨークの賭場の胴元に資金を提供していたが、フランク・エリクソンをフロントに立て、露見しなかったMy Client, The Boss of All Bosses, George Wolf, New York Magazine, 1974年5月13日 P.46 - P. 53。合法投資家に転身したビル・ドワイヤーは国税局に目を付けられ、資産の多くを没収されたが、コステロは国税局の監視の網にも引っかからなかった。1936年、ルチアーノが逮捕され、ジェノヴェーゼがイタリアへ逃れると、自動的にルチアーノ一家のトップに立った（代理ボス）THE AMERICAN MAFIA - Crime Bosses of New York The American Mafia。
全米進出 1935年初めにスロットマシン事業をルイジアナ州のヒューイ・ロング州知事の裏保証を取り付けてニューオーリンズに移し、カステルを派遣してこれを繁盛させた（最終的に合法化）Humbert S. Nelli,、P. 224。この時ルイジアナのボスのサム・カローラと取引をし、またニューオリンズで頭角を現したシチリア系のカルロス・マルセロとスロットの営業で提携したKefauver Committee Interim Report #3, FRANK COSTELLO, V. The importance of Carlos Marcello in New Orleans rackets。
高級賭博クラブは1933年にサラトガ・スプリングスでランスキーらとカジノ経営に参加して以来全米各地に進出し、ランスキー・アドニス・エリクソンなどと複数のカジノ経営に相乗りした。アドニスやモレッティのニュージャージーの賭博クラブにシェアを持った。マイアミの賭博クラブ経営は後のラスベガスの試金石になった。1945年にルイジアナでランスキー・マルセロと共にビバリー・カントリー・クラブを開店したKefauver Committee Interim Report #3, FRANK COSTELLO, VII. Costello's relations with gangsters and racketeers。
ランスキーやシーゲルらが主導したラスベガスの大型カジノ（フラミンゴ）の建設はコステロを筆頭にニューヨークマフィアが総出でバックアップした。フラミンゴは戦争直後の物資調達の遅延やシーゲルの資金流用もあって建設が難航したが、1947年に完成した。開店当初はつまずいたが、1948年後半、一転全米ブームを引き起こし、コステロは恩恵に与った。その後ラスベガスはカジノホテルの建設ラッシュが続き、コステロもサンズホテル（1952年）やトロピカーナ（1957年）などに経営参入したThe Agency: William Morris and the Hidden History of Show Business Frank Rose, P. 180。
暗黒街の首相 1920年代からタマニー・ホールの政治ネットワークを通じて政界・司法界に影響力を広げていった。ジミー・ハインズやジミー・ケリー（ディサルヴィオ）、カーマイン・デサピオ、ユーゴ・ロジャースら多くの政治指導者と付き合いがあったKefauver Committee Interim Report #3, FRANK COSTELLO, VIII. Costello's influence in politics, Tha American Mafia。タマニーの中枢までコステロの権力は及び、州や市の判事・検事の人事を動かし、「暗黒街の首相」と言われたat Mid-Century New York Magazine, 1974年12月30日, P. 57 - P. 63。「1942年にニューヨーク市政を完全に支配するに至った」（キーフォーヴァー中間報告） とまで言われ、1940年代を通じてその権勢は頂点に達した。
1939年、ユダヤ系の大物ルイス・バカルターがデューイに追われて潜伏した時に当局と折り合いをつけるために、政界人脈が豊富で、かつ自身が捕まる可能性の少ないコステロに頼ったと言われるBill Friedman, P. 188。
1941年11月、マーダー・インクのエイブ・レルズが同僚の殺人関与を次々と証言した末、6人の警官に保護されたホテルの6階から墜落死したが、マーダー・インク副長だったアナスタシアに告発が及ぶのを恐れたコステロが事件の黒幕とされた。ブルックリン地区首席検事ウィリアム・オドワイヤーは1940年10月、レルズの証言を元にアナスタシアを殺人容疑で指名手配し、組合犯罪や未解決失踪事件の首謀者として連日のようにアナスタシアをバッシングしていたが、レルズの死を境に捜査を打ち切った。レルズを警察の独房に置かずホテルの一室に置いたのはオドワイヤーで、ホテルの護衛を警官時代の旧友フランク・バルズに任せた。後年キーフォーヴァー委員会に出頭したオドワイヤーは、アナスタシアの告発を打ち切った経緯を厳しく追及されたCostello's Dilemma: Whether to tell or not Brooklyn Daily Eagle, 1951.3.14, P. 1。同じく委員会に呼ばれたバルズは、レルズ墜落死の真相を「自白」するよう殺人裁判の被告さながらに責め立てられた。
1945年にオドワイヤーはニューヨーク市長に当選したが、出馬する時にコステロに「許可」（選挙資金）をもらいに行ったことやマフィアの身内や仲間を公職に就かせていたこと、両者の連絡役を務めていたとする男の証言などがキーフォーヴァー委員会で明らかにされたSays He Won't Oust William O'Dwyer St. Petersburg Times - Mar 30, 1951Move to Deport Costello Threatened in Crime Probe Brooklyn Daily Eagle, 1951.3.13, P. 5（オドワイヤーは1950年8月警察の汚職スキャンダルで市長を辞任）。
1943年8月、マンハッタン地区検事フランク・ホーガンが民主党の攻撃材料にコステロとトーマス・アウレリオ判事の電話の盗聴テープを公開し、政治スキャンダル化した。会話では、アウレリオがコステロにニューヨーク市の最高裁判事の指名を獲得した礼の言葉を述べ、コステロがそれを祝福し、続けてアウレリオが「あなたにしてもらったことに全力で報いる。一生ついていくつもりだ」 と忠誠の言葉を口にしたThe Complete Idiot's Guide to the Mafia 2nd Edition Jerry Capeci、P. 188 - P.191。この盗聴テープは後年キーフォーヴァー委員会で再び取り上げられた。
同じ頃コステロは、ルチアーノの釈放のためランスキーと共に政界工作に奔走した。最終的に、当時州知事になっていたデューイを動かし、1945年12月にルチアーノの特赦が決まった（外国人犯罪者処遇の通例に倣い、国外退去の形ではあったが）。デューイは後年、検事時代の活躍を買われてキーフォーヴァー委員会に証言協力を求められたが、口実を設けて出席しなかった。その後、ランスキー傘下の会社の顧問になったCarl Sifakis, P. 147。
FBIのジョン・エドガー・フーヴァー長官との付き合いは1920年代後半に始まり、2人とも競馬好きで一緒にレース見物に行った。コステロはフーヴァーの10ドル、20ドルというケチな賭けのため、インチキレースを仕組んだりしたというThe Mafia Encyclopedia Carl Sifakis_2006, P. 125 - P. 128。1935年6月、コステロのニューヨークの賭博団の一員がマイマミで強盗を働いて捕まった時、コステロも逮捕され、FBIはコステロを調査したが、司法省の命令で動いただけで、2年後に告訴を取り下げた。フーヴァーはワシントンの本部からちょくちょくマンハッタンに来てコステロとセントラルパークで会っていたという（複数のFBIエージェントの言）From TIME's Archives: The Truth About J. Edgar Hoover（8/10）, 1975.12。50年間FBIのトップに君臨したフーヴァーは、8人の大統領と17人の司法長官にマフィアの組織はアメリカに存在しないと言い続けたBill Friedman, P. 283 - P. 287。
ハバナ会議 1946年2月、ルチアーノがイタリアに移送され、再入国が絶望的になると正式に一家のボスの座を継いだ。同じ頃、ジェノヴェーゼがイタリアから連れ戻され、昔の殺人で裁判にかけられていたが、1946年6月に釈放され、組織に復帰した。コステロはジェノヴェーゼの復帰を歓迎し、当座の資金として2万ドルを貸したが、ボスの座も副ボスの座も渡さなかったThe Real Thing Joe Valachi, P. 233。ジェノヴェーゼは副ボスの座を剥ぎ取られたが、一家の幹部や全米のマフィアから支持されるコステロと表立って争わず、水面下で幹部の切り崩しにかかった。
1946年12月、アドニス・ランスキーらとキューバにアメリカのギャングを一堂に集め、イタリアに帰還したルチアーノを招いてハバナ会議を主催した。一家のテリトリーはニュージャージーやコネチカットまで及び、賭博・高利貸しから金融投資まで多岐のビジネスに進出した。コステロはファミリーの構成員に対し強い締め付けはせず、部下は自由に自分のビジネスをし、ファミリー全体が潤っていたYork Stories Part I John William Tuohy。当局は、コステロが頻繁に会っている人物から上下関係を判断できず、従って犯罪組織での立場もわからなかった。ニューヨーク市警の知り得た情報は、賭博業を営み、店のオペレーターと付き合いが長いといった事だけだったBill Friedman, P. 290。
1946年12月に一家のマイク・コッポラが麻薬で捕まった時、FBN（連邦麻薬捜査局）が、「ハーレム麻薬シンジケート」を背後から操っているのがコステロだと誌上で名指しして非難した。コステロは異例の記者会見を開いて全くの事実無根と反論し、「麻薬に関わる者は最低の人間である」と麻薬犯罪者への抗議声明文を読み上げたCostello Detest Drugs, He Says Brooklyn Daily Eagle, 1946.12.21, P. 1The Strength of the Wolf: The Secret History of America's War on Drugs Douglas Valentine, P. 57。この時のFBNは、コステロを「ニューヨークの5つの犯罪グループの中で最も大きいグループのボス」とした。
1949年1月、救世軍基金の慈善プログラムに参加した。裏社会の繋がりの噂が絶えなかった為イメージを改善しようと、自身のクラブ「コパコバーナ」で盛大な慈善パーティを開いた。費用は全部コステロ持ちで、市政の大物が多数招待されたこのパーティはマスコミにリ－クされ、政界とギャングの結びつきを象徴する出来事としてネガティブな注目を浴びた（エピソード参照）Glad He Went, Rogers Says of Costello Party Brooklyn Daily Eagle, 1949.1.25。このパーティにはジェノヴェーゼも招待された。
1949年11月にタイム誌の表紙を飾り、本人の意に反して全国の有名人になったTIME Magazine Cover: Frank Costello - Nov. 28, 1949。
キーフォーヴァー委員会
1951年3月13日、上院の組織犯罪調査委員会（通称キーフォーヴァー委員会）の公聴会に出頭し、各地の賭博業から過去の密輸、国籍取得手続まで厳しい質問を浴びた。公聴会は全国14都市で開かれ、出頭したマフィアの多くは黙秘権を行使したが、全国ツアーを締めくくるグランドフィナーレの舞台に真打ちのごとく登場したコステロは、黙秘権を使わずにアドリブで対応し、途中で勝手に退席するなど気ままに振る舞った。キーフォーヴァーは大統領候補指名欲しさに公聴会をゴールデンタイムのテレビ中継に合わせ、議会侮辱罪をちらつかせて証言を迫ったが、コステロは言葉少なめにのらりくらりと追及をはぐらかした。