グベールニヤ

thumb|1708年設置の県 thumb|1848年、1878年のロシア帝国 thumb|ロシア帝国のヨーロッパ部（20世紀初頭） thumb|ロシア帝国のアジア部（20世紀初頭）

グベールニヤ（ロシア語：）は、18世紀から20世紀初頭までロシア帝国に設置された地方行政区画である。首長である県知事（ロシア語：グベルナートル）によって統括される。県と表現されることが多いが、規模の大きさから州という和訳もある。日本語の訳語としては、「県」があてられることが多いため、本項では、以下「県」と記述する。

ピョートル1世期の地方行政制度地方行政組織としての県が最初に制定されたのは、ピョートル1世の時代である。1708年12月18日の勅令（）により、インゲルマンランド県（1710年からサンクトペテルブルク県）、モスクワ県、アルハンゲロゴロド県、スモレンスク県、キエフ県、カザン県、アゾフ県、シベリア県の8県が設置された。県の首長には、県知事（グベルナートル）が置かれ、インゲルマンランド県、アゾフ県ではより上位の総督（ゲネラール・グベルナートル）が置かれた。

1719年までには、県の行政機構について法制化が行われ、県の数も9に再編された。総督や県知事には、行政、政治、財政、司法の機能だけでなく、有事における軍事的指揮権が与えられた。

また、県の下部組織として郡（、プロヴィンツィヤ、ジストリクト）が設置され、プロヴィンツィヤの首長としてヴォエヴォダ（）、ジストリクトの首長としてゼムスキー・コミッサール（）が置かれた。

エカチェリーナ2世期の地方行政制度エカチェリーナ2世期のロシアでは、1773年のプガチョフの乱から、地方に対する統制強化の必要性が認識されており、 1775年には、後の地方行政制度の基礎となる制度改革が実施された。

1775年に制定された「全ロシア帝国の県行政に関する設置法」では、県の設置基準を、人口30万人から40万人とし、20県が強力な行政権を有する約40県（ナメストニチェストヴォ）に分割された。また、総督府（ゲネラール・グベルナートルストヴォ）が導入され、しばしば複数の県を管轄下に置いた。また、県の下部組織として郡（ウイェースト）が設置されると共に、旧来の郡（プロヴィンツィヤ）は廃止された。

また、地方行政の官僚機構が整備され、総督を補佐する副総督（ヴィツェ・グベルナートル）や、県の首長の県知事（ナメストニク）、郡の首長である郡警察本部長（カピタン・イスプラーヴニク）が設置された。また、総督や県知事を監督する高等監察官（ゲネラール・プロクロール）も導入された。県行政の多くのポストは、貴族身分から任命されるものと規定された。

1796年12月31日の元老院の決定では、ナメストニチェストヴォが廃止され、再び県（グベールニヤ）が設置された。また、県の下部組織として郡（ウイェースト）、郡の下部組織として郷（ヴォーロスチ）が設置された。

19世紀から20世紀初頭までの地方行政制度 19世紀には、地方行政機関は、ロシア内地と辺境地域で異なる制度が導入され、集権化、官僚制の強化が図られた。ヨーロッパ部にあるロシア内地には県が設置され（1860年時点で51県）、法制上県に認められている全ての権限が与えられた。一方で、沿バルト3県を除く辺境諸県には、総督府（ゲネラール・グベルナートルストヴォ）が設置された。19世紀後半から20世紀初頭にかけて、辺境地域には、これ以外に県に相当する20の州（オーブラスチ）が設置された。

1860年代に始まるアレクサンドル2世の大改革により、地方自治、都市行政、司法の制度改革が実施され、地方行政組織や司法組織に対して、有産者による公選制が導入された。ヨーロッパ・ロシアの34県には、地方自治体であるゼムストヴォが導入され地方経営にあたった。都市部には市会（ゴロドスカーヤ・ドゥーマ）、および市参事会（ゴロドスカーヤ・ウプラーヴァ）が導入された。

1890年代のトルストイ内相による「反改革」時代には、こうした自由主義的な公選制が批判の対象となり、1889年には任命制の地方牧民官（ゼムスキー・ナチャーリニク）が設置され、ゼムストヴォ（1890年）、都市行政（1892年）に対しても、貴族身分団体の影響力を強化する制度改定が行われた。 1907年から1910年に首相を務めたストルイピンは、地方行政に対する統制を強化し、秘密警察（オフラーナ）や貴族身分団体の役割を強化した。

ロシア革命後の地方行政制度 1917年のロシア2月革命後、臨時政府は県知事の名称を県コミッサールと改称したのみで、実際の組織機構には手を付けなかった。一方で、ソヴィエト政権による地方組織の掌握も平行して行われ、各地に地方ソヴィエトが設立された。グベールニヤはロシア帝国時代の秘密警察（オフラーナ）を連想させるとして廃止された。

10月革命後、郡以下の下部機関は温存されたものの、県の行政機関は、県ソヴィエト（）に選出された県執行委員会（ () グビスポルコム）に取って代わられた。

また、ブレスト＝リトフスク条約により、1917年にロシア国内に設置されていた78県のうち25の県は、ポーランド、フィンランド、バルト諸国としてロシアから分離した。1918年から1929年の間は地方行政制度も変更され、1929年には、州（オーブラスチ）、管区（オークルク）、地区（ラヨーン）に再編された。

現在のロシアでは、県（グベールニヤ）という用語は使われていないが、州（オーブラスチ）または地方（クライ）の首長のことを知事（グベルナートル）と呼んでいる。

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